电话黑卡是指 未进行实名登记并被不法分子利用实施违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。自2013年9月实施电话实名登记制以来，尽管大部分新入网用户已经实现了实名登记，但仍有大量未实名老用户未完成补登记，这些非实名电话卡成为了不法分子进行违法活动的工具。
电话黑卡的存在带来了严重的安全隐患，包括传播淫秽色情信息、实施通信信息诈骗、组织恐怖活动等。为了防范和打击这些违法犯罪活动，工业和信息化部、公安部、国家工商总局等部门已经采取了一系列措施，包括开展电话“黑卡”治理专项行动，要求电信企业严格落实电话用户真实身份信息登记制度。
