规章不是法规的原因主要在于 它们的制定主体、法律依据、效力范围以及立法程序存在明显差异。
制定主体不同
法律：是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。
法规：包括行政法规和地方性法规，由中华人民共和国国务院及地方人民代表大会制定。
规章：包括部门规章和地区政府规章，由国务院各部门、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及地方政府制定。
法律依据不同
法律：依据《中华人民共和国宪法》制定，具有最高的法律效力。
法规：依据《中华人民共和国立法法》以及宪法制定，用于规范国家行政管理活动。
规章：依据法律和行政法规制定，用于调整本部门或本地区的行政管理关系。
效力范围不同
法律：具有全国范围内的普遍约束力，是最高级别的法律规范。
法规：具有区域范围内的约束力，其效力低于法律但高于规章。
规章：仅在其制定机关权限范围内具有约束力，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。
立法程序不同
法律：需要经过全国人民代表大会及其常务委员会的严格审议和通过。
法规：由国务院或地方人民代表大会制定，需遵循相应的立法程序。
规章：由国务院各部门、委员会等制定，需遵循部门内部的审批程序。
司法实践中的法律效力不同
法律：在司法实践中具有直接的判决依据。
法规：在司法实践中也具有一定的指导意义，但通常不作为直接的判决依据。
规章：在司法实践中一般仅作为参考，不能作为直接的判决依据。
综上所述，规章不是法规，主要是因为它们在制定主体、法律依据、效力范围、立法程序以及司法实践中的法律效力等方面存在明显的不同。规章主要是为了调整特定部门或地区的行政管理关系，而法规则具有更广泛的法律效力和约束力。
