国有企业改制是指 将国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股或不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。这一过程的目的是增强国有企业的市场竞争力，提高资源配置效率，实现国有资产的保值增值，并更好地服务于国家经济发展战略。
具体来说，国有企业改制涉及改变原有国有企业的体制和经营方式，以适应市场经济的发展需求。这包括重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式。改制过程中，必须制定改制方案，并可能涉及国有资产出资人和所出资企业共同实施。
国有企业改制的目标是建立现代企业制度，以产权为核心，摆脱旧的经济体制束缚，从而提高企业的整体效率和活力。通过改制，国有企业可以更好地适应市场经济的发展，增强其竞争力和对国民经济的贡献。
